(CZ) Užitečné partnerství ve financování projektů
7.5.2010
Stavitel.Ihned.cz, Jiří Kučera
Projekty PPP (Public Privat Partnership) čekají frontu na uskutečnění. Jejich vstupu do praxe brání jak legislativní nejasnosti, tak i nepřipravenost státní správy.
"Veřejné zakázky v prvním kvartálu propadly o 40 procent a bez využití PPP si těžko dovedu představit překonání této nepříznivé situace," tvrdí
Václav Matyáš, prezident SPS v ČR.
Model financování veřejných staveb formou PPP projektů se ukázal jako výhodný i v českých podmínkách. Soukromý subjekt postaví komunikaci a bude ji i po určitý počet let (25 až 35) udržovat a provozovat tak, aby zajistil po celou tuto dobu její optimální fungování. Na tento objem služby je pak nastaven objem prostředků, které stát za smluvní období proplatí. Investice se tak pro stát rozloží na mnohem delší dobu a roční výdaje jsou únosné s garantovanou údržbou. Kdyby byl investorem stát a došlo například kvůli krizi ke krácení prostředků na dopravu, může se omezit na minimum potřebná údržba, aby se našly prostředky na jinou investici. Tento postup u PPP neplatí - stát je po celou dobu trvání smlouvy splátkami vázán.
Překážky převedení projektů z říše snů do reality jsou již mnoho let stejné. "PPP projekty jsou spíš ekonomickou kategorií a nemají právní oporu," říká ministr pro místní rozvoj Rostislav Vondruška. Státní správa by podle ministra měla využít právního rámce zákona o veřejných zakázkách a zákona o koncesních smlouvách a koncesním řízení. Jedním dechem však Vondruška přiznává, že druhý jmenovaný zákon si pro potřeby PPP vyžádá komplexní novelizaci. Nasnadě je otázka: Proč se tak již dávno nestalo?
CHYBÍ KOMPETENTNÍ ŘÍZENÍ INVESTIC
PPP vyžaduje od veřejného sektoru kompetentní development investičních příležitostí. Nutnost sáhodlouhého přesvědčování politiků a úředníků o smysluplnosti partnerství se soukromými investory (PPP) je tristní. Mělo by se spíše diskutovat o neschopnosti veřejného sektoru developovat investiční příležitosti a efektivně spolupracovat s investory. Rostoucí publicita principů partnerství veřejného a soukromého sektoru svědčí o jediném - potenciální soukromí investoři se snaží přesvědčit politiky a úředníky o účelnosti a funkčnosti sňatku z rozumu s nálepkou PPP.
OPTIMÁLNÍ PRO DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURU
PPP se zdá být optimálním modelem pro financování veřejných, převážně infrastrukturních staveb. I když systémem PPP lze financovat i jiné menší stavby, jako domy pro seniory nebo sociální bydlení, PPP se zdá být optimálním modelem zejména pro financování veřejných, převážně infrastrukturních staveb.
Konkrétně v dopravních stavbách není koncept PPP u nás ničím novým. Už v říjnu 2008 totiž vláda přijala usnesení, kterým schválila koncesní projekt na stavbu a financování úseků dálnice D3 a rychlostní silnice R3. Podle něj měl koncesionář postavit a financovat úseky D3/R3 Veselí n. L. - hranice s Rakouskem a k tomu udržovat D3/R3 Nová Hospoda - hranice s Rakouskem. Vzhledem ke změnám, které mezitím postihly hospodářství světové i domácí, došlo v roce 2009 k revizi projektu, který byl ve schválené podobě nerealizovatelný. Nově byly vymezeny funkční celky (tj. úseky), jejich závazné termíny i obsah koncese. Přesto ještě není jisté, že tento revidovaný projekt bude nakonec ve své podobě dokončen, protože byl úzce navázaný na připravovanou změnu zákona č. 184/2006 Sb. kterou Poslanecká sněmovna odmítla.
Navzdory komplikacím ale ministerstvo dopravy stále předpokládá, že objem více než 465 mld. korun vyčleněných na tento "superpilotní" projekt na léta 2009 a 2010 bude k dispozici a v akcelerovaném harmonogramu majetkoprávní a technické přípravy koncesní model D3/R3 bude pokračovat. Nicméně optimismem v tomto směru nikdo nehýří...
PĚT KROKŮ PRO REALIZACI KONKRÉTNÍHO PROJEKTU
1. Zřizovatel s ohledem na charakter a trendy vývoje v potřebách zdravotní péče a na strukturu zdravotnických zařízení v kraji zformuluje pro management konkrétní nemocnice strategické zadání, tedy požadavek, jakou péči a v jakém rozsahu od nemocnice očekává.
2. Do hry vstupuje zkušený developer. Úkolem pro něj je přistoupit k využití areálu nemocnice jako k developerskému projektu. Konstantou v takovém projektu samozřejmě bude zdravotnické zařízení schopné efektivního a kvalitního poskytnutí požadované péče. Kromě toho je ale jen a jen na invenci a schopnostech developera vidět v areálu celou řadu dalších možností pro komerční využití (gastro, welness, fitness, obchody, relaxační provozy, kulturní zařízení, multifunkční objekty).
3. Dalším krokem je oslovení investorů s nabídkou spolupráce na projektu nebo projektech. Pochopitelně se nabízí model PPP, stejně tak ale privatizace některých objektů nebo pozemků pro komerční využití, pronájmy a nejrůznější kombinace postupů.
4. Hovoříme-li o projektu PPP, následuje vytvoření projektové společnosti (SPV) za účelem řízení realizace stavebních prací, zajištění technické údržby a vlastního provozu nemocnice.
5. Na chodu společnosti, sledování veřejnému zájmu se v pozicích členů správních orgánů pochopitelně podílejí reprezentanti veřejného sektoru.
POVINNOSTI VEŘEJNÉHO SEKTORU
- Vidět potřeby rozvoje kvality veřejné služby jako příležitosti pro investice.
- Developovat takové příležitosti do podoby fundované nabídky investičních projektů.
- Kompetentně se podílet na správě (Corporate Governance) projektové společnosti (SPV - Special Purpose Vehicle) realizující projekty PPP.
