Koncesní řízení se zahajuje uveřejněním oznámení o zahájení koncesního řízení. Toto oznámení se musí uveřejnit v informačním systému o veřejných zakázkách podle zákona o veřejných zakázkách. Nadlimitní koncesní smlouvy na stavby a oznámení koncesionáře podle § 15 odst. 1 koncesního zákona musí být navíc uveřejněno i v úředním věstníku Evropské unie.
Oznámení o zahájení koncesního řízení představuje výzvu neomezenému počtu dodavatelů k podání žádostí o účast v koncesním řízení. Oznámení o zahájení koncesního řízení je též výzvou koncesionářům, aby prokázali splnění požadované kvalifikace. Z tohoto důvodu se domníváme, že v oznámení o zahájení koncesního řízení musí zadavatel uvést, jakou způsobilost musí koncesionář splnit a jakým způsobem.
Oznámení o zahájení koncesního řízení musí obsahovat další záležitosti, které jsou uvedeny v koncesním zákoně podle toho, který typ koncesního řízení bude použit.
Lhůta pro doručení žádosti o účast v koncesním řízení nesmí být kratší než 52 dnů ode dne uveřejnění oznámení o zahájení koncesního řízení.
Koncesionář je povinen v dané lhůtě, uvedené v oznámení o zahájení koncesního řízení, podat žádost, že se chce účastnit koncesního řízení, a splnit kvalifikaci. Kvalifikační předpoklady a splnění kvalifikace, včetně vylučování koncesionářů pro nesplnění kvalifikace, se řídí zákonem o veřejných zakázkách.
Pokud si to zadavatel vyhradí v oznámení o zahájení koncesního řízení, může zadavatel počet koncesionářů, kteří splní kvalifikační kritéria, omezit. Zadavatel musí v takovém případě v oznámení o zahájení koncesního řízení uvést kritéria omezení počtu kvalifikovaných dodavatelů. Poté je zadavatel povinen vyzvat k podání nabídky nejméně 3 dodavatele.
V dalším řízením zadavatel vyzve dodavatele, kteří splnili kvalifikaci, aby podali své nabídky. Písemná výzva k podání nabídek musí obsahovat informace dle § 7 koncesního zákona a § 8 koncesního zákona. Zadavatel si může vyhradit ve výzvě k podání nabídek, že se bude o nabídkách dále jednat. Domníváme se, že to otevírá prostor pro zadavatele i uchazeče o koncesní smlouvu, aby si případnou nabídku upravovali jinak, než jak požaduje zadavatel, a poté o tom jednali ve vlastním jednání o nabídkách.
Zadavatel ale nemusí vyzývat dodavatele rovnou k podání nabídek, ale nejdříve je vyzvat k účasti v koncesním dialogu. V takovém případě nejdříve proběhne koncesní dialog a poté teprve vyzve zadavatele k podávání nabídek. Koncesní dialog by dle důvodové zprávy měl být prostředkem, kdy se zadavatel a dodavatelé, kteří mají zájem o uzavření koncesní smlouvy, sejdou. Zadavatel jim na této schůzce osobně vysvětlí, jaký předmět koncesní smlouvy je, jak by měl být plněn, jak si to představuje atd. Zároveň koncesní dialog poskytuje prostor pro uchazeče o koncesní smlouvu, aby uvedli své připomínky k navrhovanému řešení a plnění, uvedli své návrhy řešení, doporučení atd.
Podané nabídky se budou otevírat a hodnotit hodnotící komisí dle zákona o veřejných zakázkách. Koncesní zákon v § 11 odst. 2 uvádí, že jediným hodnotícím kritériem pro výběr koncesionáře je pouze ekonomická výhodnost nabídky. Ekonomická výhodnost nabídka znamená, že se nebude posuzovat pro výběr nejlepší nabídky nejnižší nabídková cena. Nejlepší nabídka bude hodnocena dle dílčích kritérií, z nichž každé bude mít stanovenou svou váhu. Těmito dílčími kritérii jsou zejména: kvalita plnění, technická úroveň, provozní náklady atd. Pro posouzení a hodnocení nabídek též platí zákon o veřejných zakázkách.
Ustanovení § 12 odst. 1 koncesního zákona uvádí, že zadavatel vybere dodavatele, se kterým uzavře koncesní smlouvu na základě výsledků koncesního řízení, jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější. Dovolujeme si upozornit, že ustanovení § 12 odst. 3 písm. c) koncesního zákona stanoví možnost zadavatele, aby vybral koncesionáře v rozporu s doporučením hodnotící komise. Toto ustanovení je poněkud problematické, protože zadavatel je dle koncesního zákona povinen vybrat pro uzavření smlouvy dodavatele, jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější, a posouzení a hodnocení nabídek má provést hodnotící komise Přitom však zadavatel má možnost uzavřít smlouvu s jinou osobou, než s tou, kterou hodnotící komise vyhodnotila jako nejlepší. Na tento rozpor neodkazuje ani ho nevysvětluje ani důvodová zpráva. Domníváme se, že toto může způsobovat problémy.
Proti rozhodnutí o výběru koncesionáře a o vyloučení z koncesního řízení je možno bránit se dle zákona o veřejných zakázkách.
Rovněž uzavření koncesní smlouvy se řídí zákonem o veřejných zakázkách. Koncesní smlouva bude uzavřena do 15-ti dnů po uplynutí lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o nejvýhodnější nabídce, pokud nebudou podány žádné námitky ve lhůtě. Lhůta pro podání námitek je 15 dnů od doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky.
Koncesní zákon stanoví tu možnost, že zadavatel může uzavřít koncesní smlouvu místo s vybraným koncesionářem s právnickou osobou, která se koncesního řízení neúčastnila, pokud byly splněny následující podmínky:
1. v nabídce vybraného dodavatele byla taková možnost uvedena;
2. v nabídce vybraného dodavatele byly uvedeny koncesním zákonem specifikované údaje o této jiné právnické osobě;
3. zadavatel nebo vybraný dodavatel tuto jinou právnickou osobu v době uzavření koncesní smlouvy přímo nebo nepřímo ovládá;
4. předmětem činnosti této jiné právnické osoby je realizace předmětu koncesní smlouvy a tato právnická osoba splňuje základní kvalifikační předpoklady.
|
)
