Financování silniční sítě
Japonsko tradičně budovalo dálnice přes veřejné dálniční společnosti, ale tyto společnosti časem měli obrovské dluhy a nakonec v roce 2005 (ve vlákně je k tomu i dokument na 1. straně k 02/2012) provádí privatizaci sektoru a vytváří instituci JEHDRA: Japan Expressways Holding and Debt Repayment Agency, která dodnes existuje a má web stránku
https://www.jehdra.go.jp/english/president.html . Tehdy se 4 dálniční společnosti ruší a nahrazuje je 6 nových. I ty jsou na té straně č.1 uvedené. Pro lepší pochopení:

- jap01.JPG (32.01 KiB) Zobrazeno 20026 x
Předtím se výstavba financovala z daní, příjmů z PHM a z mýta, ale od 2008 se zrušilo financování z daní. Vláda podporuje JEHDRA a garantuje za její dluhy a pomáhá financovat projekty výstavby, které si na sebe sami nevydělají.
Systém výstavby dálnic
Plánování silniční sítě včetně dálnic má na starost jurisdikce Ministerstva pozemků, infrastruktury a dopravy (MLIT). Vláda určila standardy pro základní tepny státu, tedy dálnice v kontextu pozemního plánování. Stávající síť byla zformována v 2008 ve formě Grand Design of Land in the 21st Century a člení se na 2 kategorie: national expressways and national highways with access control.
National Expressway
Jsou upravené pod Act on Construction of Arterial Roads for Land Development. MLIT rozvinul základní trasování a poté domlouvá výstavbu s prefekturami.
V roce 1956 se ustanovila 1. společnost pro výstavbu dálnic a nesla jméno Japan Highway Public Corporation. Zpoplatnění bylo zavedeno v roce 1952 a tehdy určeno na zajištění údržby hlavních silnic. JH a další 3 společnosti se později stávají příjemci těchto poplatků. Ani to časem nestačilo a 4 společnosti mají příjmy z mýta, úvěrů od bank a vládních výdajů a ze sociálních kapitálových fondů. Během let se dluh kumuloval a to vedlo k již zmíněné privatizaci celého sektoru. Dluh JH byl analyzován a základním problémem byl fakt, že nastavené financování nepostačovalo na splácení vybudované sítě dálnic a hrozilo, že se zadlužení zvedne pro neschopnost splácet úroky. Návrh pro privatizaci se sformoval v roce 2002 a v roce 2005 se odehrála nejen privatizace 4 firem, ale i vznik 6 nových s novými pravidly. JEHDRA na sebe převzdala tehdejší dluhy, ale i majetek, je odpovědná i za změnu úroků a má dluhy splatit do 45 let od vzniku. Po splacení bude tato společnost zrušená. Ke konci roku 2017 byl dluh společnosti snížen z 38,2 (2005) na 27,2 bilionu yenů.
Během debaty o privatizaci dálničních společností se rozběhla debata jak dál. Vytvořil se systém spolupráce mezi vládou a lokální samosprávou. Definují se nové postupy při plánování, ale i výstavbě s ohledem na udržitelnost výstavby tak, aby byl zajištěn profit. Mnoho dálnic je tak budováno bez použití placení mýta, protože vládě pomáhají i regiony s financováním výstavby, která by jinak nemohla být ani realizována pro nemožnost ziskovosti náročných projektů. Rozdělila se tedy finanční odpovědnost.
National Highways with Access Control
Tyto komunikace jsou strategickou součástí národní silniční sítě Japonska. Mají stejnou funkci jako national expresways. Japonsko vytvořilo kdysi síť v rozsahu 14.000 km silnic, které mají mít vysoké standardy, co je zformulované v dokumentu Arterial High-standard Highway Network Plan z r. 1987 a 2.480 km jsou právě silnice typu access-controlled national highways, kterých proces rozvoje spadá pod centrální vládu.
Financování
Systém financování
JEHDRA si půjčuje peníze z finančních institucí, vydává dluhopisy pro použití MLIT. Vláda garantuje za dluhopisy. JEHDRA vydává i fiskální a úvěrové dluhopisy, které poskytuje bezúročně dálničním společnostem a tyto úvěry jsou splácené vládními dotacemi.
V případě national expressways vláda, které spadají pod MLIT, národní vláda platí 3/4 nákladů na výstavbu a 1/4 platí prefektruy. Náklady na údržbu platí centrální vláda.
V případě national highways with access control, národní vláda platí 2/3 nákladů na výstavbu a prefektury 1/3. Náklady na údržbu znovu platí národní vláda.
Mýto
Japonské dálnice zahrnují v sobě i systém placení za jejich používání. Původní model jak jsem uvedl nevyšel. Všeobecně lze říct, že japonské dálnice jsou drahé. Průměrná sazba je kolem 0,3 USD za 1 km. Sazby se liší ještě i dle toho zda je o noc nebo o prázdniny. S několika výjimkami jsou dálnice zpoplatněné na základě ujeté vzdálenosti. Příjmy z mýta směrují na splácení úvěrů, které jdou na výstavbu dálniční infrastruktury.
Osobitní (účelové) zdaňování
Tak jak v mnoha zemích i Japonsko používá do systému výstavby mnoho dalších prvků financování. Ty se za ty desítky let vyvíjejí a mění. Ale jde o daně z PHM, které nahrazují kdysi přímé daně určené na výstavbu, aby se tyto uvolnili pro centrální rozpočet. Příjem ze zdanění PHM je zaveden od 1954 a směruje do extra fondu. Poté se zdanění rozčlenilo na jednotlivé typy paliva a rozčlenilo se i dle územních poplatků. Fond byl časem zrušen a peníze jdou přímo do výstavby silnic přes speciální účet. Extra platí i firmy při dovozu PHM a i tyto zdroje jdou na systém výstavby dálnic. I dovozci PHM platí extra daň.
Prefektury mají příjmy z prodeje vozidel. Daň byla 5% pro běžné obyvatelstvo a 3% pro podnikatele. V 2014 se zvedlo zdanění z 5% na 8%, ovšem vozidla s nižší spotřebou PHM platí 3% a podnikatelé platí 2%. Později se zvedla DPH a toto zdanění vozidel se zrušilo/omezilo. Japonsko celkově neustále mění a upravuje celý systém vlastního financování ve snaze snížit zadlužení země, i to je
tady ve vlákně rozepsané. Za vozidla se ale platí i ve formě jakou má vozidlo hmotnost a to i osobní vozidlo a jsou to nemalé poplatky; většina je kolem 300-500 USD za osobní vozidlo.
zdroje pro další čtení:
The 5th Comprehensive National Development Plan, Grand Design for the 21st Century, Cabinet Decision (Mar. 31, 1998):
http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/zs5-e/
Road Law arts. 3, 3-2 & 48-2. See also MLIT, Expressways in Japan, Presentation, at 4:
http://www.mlit.go.jp/road/road_e/03key ... es/6-1.pdf
historie (archivovaná stránka): Welcome to JH, Japan Highway Public Corporation (JH):
http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid ... index.html
Privatization of the Japan Highway Public Corporation:
http://www-sre.wu-wien.ac.at/ersa/ersac ... rs/226.pdf