České dálnice > Diskusní fórum

http://aktualne.centrum.cz/ekonomika/pe ... ?id=657834

Praha - Recept na financování velkých projektů s pomocí soukromých peněz zatím v Česku, na rozdíl od zahraničí, nefunguje. Dokonce je podle dnes zveřejněné studie nevládní organizace Transparency International (TIC) nebezpečným nástrojem, jehož vinou hrozí plýtvání veřejnými penězi, zadlužování státu a korupce.

Studie analyzovala dosavadní průběh několika pilotních programů PPP (public private partnership) v Česku a dospěla k neradostnému závěru.

"Nadále trvají rizika, na která TIC upozorňovala již v roce 2007," tvrdí organizace. Stav pilotních projektů od dálnice D-3/R-3 v úseku Tábor-Bošilec přes zavádění elektronického mýtného v ČR až po "superzakázku" na odstranění starých ekologických zátěží označuje za "tristní".

"Ministerstvo financí České republiky podle údajů na svých webových stránkách v současné době eviduje PPP projekty v celkové hodnotě kolem 200 miliard korun," upozorňuje zpráva TIC.

Podle organizace je řízení PPP projektů v Česku nekoncepční a neodborné. Chybí v něm jasná politická zodpovědnost a přitom hrozí skryté zadlužování. V době, kdy ministerstvo dopravy mluví o PPP projektech jako o významném alternativním zdroji financování dálnic, to je vážná výtka.

Nejde ale jen o dálnice. S ministerstvem zemědělství například jedná Čechoangličan Jan Šmíd o opravě kladrubského hřebčína za stovky milionů korun právě formou PPP projektu.

Většina hodnocených projektů, které byly do pilotního programu od roku 2005 vybrány, je podle TIC stále na úplném začátku, nebo byly zrušeny. Žádný z projektů dosud nepokročil do fáze výběru koncesionáře, což je fáze, v níž je teprve možné prakticky ověřit vhodnost uskutečnění projektu formou PPP. V Česku tak tento recept dál zůstává velkou neznámou. Přesto se do něj hrnou další zájemci.
Nezávazné kontroly z NKÚ

Akciová společnost PPP Centrum, kterou ministerstvo financí zřídilo a jejímž úkolem měla být koordinace pilotních PPP projektů, podle TIC neplní svou roli poradce pro objemné a složité zakázky a radí spíš samosprávám.

"Není jasné, zda se Ministerstvo financí nebo PPP Centrum chystají provést rekapitulaci průběhu a dosavadních výsledků jednotlivých projektů. Přitom všechny okolnosti, které pilotní program provázejí, k tomu přímo vyzývají," obává se TIC.

Jedinou kontrolu PPP projektů tak v případě justičních paláců v Ústí nad Labem a Karlových Varech provedl začátkem roku 2008 Nejvyšší kontrolní úřad.
"Závěry NKÚ jsou bohužel nezávazné," upozorňuje projektová vedoucí TIC Eliška Císařová. "Žádná z příslušných organizací - ministerstvo spravedlnosti, ministerstvo financí ani PPP Centrum - nebyla schopna na doporučení NKÚ zareagovat, přestože výsledky mají k dispozici již více než rok a půl," dodala.

"Je otázka, kdo - a zda vůbec někdo - ponese politickou odpovědnost za plýtvání veřejnými prostředky, které byly na pilotní program dosud vynaloženy," obává se ředitel české pobočky TIC David Ondráčka.

Studie: Poradci společných projektů státu a soukromníků stáli čtvrt miliardy. Výsledek žádný

Hospodářské noviny 14.10.2010
(ČTK)

http://ekonomika.ihned.cz/c1-39871100-s ... edek-zadny

Většina projektů je po pěti letech na počátku nebo byla zrušena. Transparency International doporučuje věnovat zvýšenou pozornost projektům ministerstev dopravy a spravedlnosti, které prý prokázala mimořádnou nekompetentnost.

Pilotní program partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) postrádá podle studie Transparency International (TIC) kvalitní koncepci a plýtvá veřejnými prostředky. Většina projektů v programu je navíc po pěti letech dosud na úplném začátku nebo byla zrušena, uvedla na dnešní tiskové konferenci projektová vedoucí TIC Eliška Císařová.

Většina z desítky projektů byla do pilotního programu vybrána v roce 2005. Patří mezi ně například stavba justičního areálu v Ústí nad Labem nebo stavba dálnice D3. Program měl za cíl ověřit vhodnost různých modelů PPP projektů pro Českou republiku.

"Pouze jeden z projektů je v takové fázi, že se nyní po pěti letech vyhlašuje koncesní řízení. A to projekt ubytovny hotelového typu v pražské Ústřední vojenské nemocnici," uvedla Císařová. Pilotní program by bylo ale lepší podle ní vytvořit na menších zakázkách.

"Dělat pilotní program na zakázkách na 20 nebo 50 let, aby se po deseti letech zjistila chyba, je nesmysl," uvedla Císařová. Projekty podle TIC v sobě také skrývají riziko skrytého zadlužení, které se ovšem může projevit až za několik let.

Poradenské služby za čtvrt miliardy
Problémem projektů PPP je podle ředitele TIC Davida Ondráčky také velmi často nerealistické očekávání. "Projekty se pak velmi častou ukážou neufinancovatelné," upozornil. Jako příklad uvedl projekt výstavby areálu Ponava v Brně.

Podle hrubých odhadů TIC se dosud za poradenské služby vydalo kolem 240 milionů korun. "Jsou to náklady, které nevedou k výsledkům. A vůbec tím nezískal veřejný sektor požadované zkušenosti," uvedla Císařová. Je tak podle Ondráčky otázkou, zda vůbec někdo ponese politickou odpovědnost za plýtvání veřejnými prostředky, které byly dosud na program vynaloženy. "Patří sem mzdové náklady, platby poradenským firmám, jejichž závěry se z důvodů nejasné definice cílů a zpoždění projektů nedají využít," dodal.

Nejhůře na tom jsou projekty ministerstev dopravy a spravedlnosti
Navíc podle TIC se v současnosti společnost PPP Centrum, kterou zřídilo ministerstvo financí jako poradní a expertní orgán pro složité a objemné projekty, zaměřuje spíše na poradenství pro územní samosprávu a svou koordinační funkci neplní.

Ekonom: Dopravní PPP tendr v ohrožení - čtěte ZDE

Pro zlepšení situace tak TIC navrhuje zajistit zhodnocení současného stavu pilotního programu PPP nezávislými institucemi. Pozornost by měla být také věnována dalším projektům PPP, jako je například elektronické mýtné nebo ekologická superzakázka. Měla by se podle TIC rovněž zvýšit angažovanost ministerstva financí a PPP Centra při monitoringu projektů.

TIC také doporučuje věnovat zvýšenou pozornost projektům v působnosti ministerstva dopravy a ministerstva spravedlnosti, která prý prokázala mimořádnou nekompetentnost v této oblasti. Celkově se k projektům PPP staví TIC skepticky a upozorňuje, že tyto projekty nemusejí být vůbec pro veřejnou správu výhodné.

Kompletní "studie" Transparency International a jejich tisková zpráva, ze které to vychází.

Reakce MD: http://www.mdcr.cz/cs/Media/Tiskove_zpr ... 1_2010.htm

A ještě Českobudějovický deník (Edwin Otta, 15.1.2010):

Organizace Transparency International si myslí, že projekt spolupráce soukromého sektoru a státu má chyby

České Budějovice – Dálnice D3 se jen zvolna blíží k Českým Budějovicím, o hranicích s Rakouskem ani nemluvě. Aby stavba nabrala větší tempo, má jí pomoci projekt partnerství soukromého a veřejného sektoru – zkráceně označovaný PPP.
Už v květnu 2010 by mohlo být podle optimistických výhledů zahájeno výběrové řízení na příští soukromé partnery českého státu pro další úsek dálnice.
Mají stavět D3 od Bošilce po České Budějovice.
„Paralelně s výběrovým řízením poběží výkupy pozemků, případně vyvlastnění,“ popsal plány ministerstva dopravy ohledně pokračování dálnice Jakub Ptačinský z tiskového oddělení ministerstva.

Změny

Podmínkou zahájení celého projektu ale je, že se podaří na úrovni české vlády schválit upravený koncesní projekt PPP.
Jenže právě přípravy projektu PPP nyní stihla tvrdá kritika ze strany organizace Transparency International. Ta se zabývá obecně kontrolou využívání veřejných financí a také třeba mírou korupce v různých zemích.
Podle Transparency International nemá program kvalitní koncepci. Kvůli tomu se podklady pro projekt PPP několikrát předělávaly. „Je otázka kdo, a zda vůbec někdo, ponese politickou odpovědnost za plýtvání veřejnými prostředky, které byly na pilotní program dosud vynaloženy,“ uvedl David Ondráčka, ředitel české pobočky Transparency International.
„Patří sem mzdové náklady a platby řadě poradenských firem za přípravu studií jejichž závěry nelze využít a podobně,“ zmínil například některé výhrady Ondráčka. Podle Transparency International jsou potíže projektu PPP ovlivněné i tím, že stát přesně neví, co si má do projektu zadat jako cílový stav.
Ministerstvo dopravy ale takový pohled na dosavadní přípravy projektu odmítá.
„Jedná se o pilotní projekt. Pilotní od slova, že se na něm má vyzkoušet realizace zadáním formou PPP, nelze očekávat naprosto hladký průběh bez komplikací,“ zdůrazňuje Jakub Ptačinský. Původně se mělo v rámci projektu PPP stavět už na úseku Tábor – Bošilec (Veselí nad Lužnicí). Tento úsek se ale nakonec buduje jako klasická veřejná zakázka. „Analýzy vyhotovené pro ministerstvo dopravy ukázaly, že tento úsek bude efektivněji vybudován klasickou veřejnou zakázkou,“ vysvětlil Ptačinský. Ministerstvo ale trvá na tom, že přes všechny výhrady kritiků je projekt PPP nejlepší variantou pro pokračování ve stavbě. Odmítá i tvrzení, že by projekt PPP vedl ke skrytému zadlužování.
S uchazeči na stavbu dalšího úseku dálnice se má jednat ve výběrovém řízení zhruba od srpna 2010. Od července 2011 semázačít stavět.

„Paralelně s výběrovým řízením od května 2010 poběží výkupy pozemků, případně vyvlastnění,“ Jakub Ptačinský, tiskové oddělení ministerstva dopravy