Co jde jinde, zatím nefunguje u nás

[Diaľničiar]

Co jde jinde, zatím nefunguje u nás

10. 5. 2010

Stavební firmy stojí v řadě a čekají, kdy vláda konečně vypíše nějaké reálné výběrové řízení na obnovu a celkovou rekonstrukci, dostavbu či výstavbu dálnic a rychlostních komunikací formou PPP projektů.

Slovenský ministr dopravy Ľubomír Vážny podepsal smlouvu na výstavbu 29 km dálnice u Žiliny prostřednictvím projektů veřejně-soukromého partnerství. Investiční náklady na výstavbu dálnice mezi Hričovským Podhradím a Dubnou Skalou by měly podle odhadů vítěze soutěže dosahovat zhruba 1,8 mld. € (asi 52 mld. Kč). Součástí stavby jsou i technicky náročné úseky včetně tunelů.

Stát by měl během následujících 30 let zaplatit za stavbu, provoz a údržbu silnice dohromady 8,55 mld. € (asi 222 mld. Kč). O finální ceně se však v těchto dnech stále vedou složitá jednání.

Dodavatelem a provozovatelem dálnice bude Zlínská diálnice s.r.o. - konsorcium ve složení Hochtief PPP Solutions, Alpine Bau, FCC Construcción S. A. a Western Carpathians Motorway Investors Company. Po rychlostní silnici R1 u Nitry a přibližně 75 km dálnice D1 do Košic jde o třetí balík PPP projektů. Finanční podmínky kontraktu budou zpřesněné v květnu a poté by se čtyři úseky měly začít stavět.

Investor se zavázal úseky udržovat 30 let od ukončení výstavby. Na veřejnost se již z této smlouvy dostaly nějaké kusé informace: Například pokud konsorcium nestihne termín dokončení, platí za každý den zpoždění stovky tisíc eur. Prozatím probíhají přípravné práce, ale od začátku listopadu by se již mělo stavět na plné obrátky.

CENA ZA PPP
Podle současných informací Ředitelství silnic a dálnic ČR vyjde v průměru kilometr nové dálnice na 230 mil. Kč. Jde však o značně problémový výpočet, protože skutečná cena se nakonec pohybuje kolem 340 mil. Kč. Vždy záleží, co vše se do průměrné ceny zahrne.

V případě PPP projektů platí praxí dosud ověřený poměrně jednoduchý vzorec, podle kterého 30% tvoří cena stavební dodávky, 30% je cena peněz a 40% celkových nákladů představuje správa a údržba dálnice po dobu následujících 30 let. Privátní partner, kterému stát dálnici splácí většinou ve formě šedého mýtného nebo poplatku za dostupnost, totiž po uplynutí oněch 30 let musí státu předat dílo v opraveném a koncesní smlouvou přesně specifikovaném stavu.

Znamená to, že ve finále se cena kilometru dálnice pro veřejný sektor blíží miliardě korun. I to je ale údaj poněkud zavádějící, protože pokud by si stát na stavbu vypůjčil peníze, pak by i on splácel úrok, a pokud by si propočítal údržbu a opravy během 25 let, možná by jej dálnice vyšla ještě dráž.

ŠKÁLA MOŽNOSTÍ
"Formou PPP lze realizovat a provozovat dálnice nebo úseky silniční infrastruktury, které označujeme jako "bottlenecks" - tedy dopravně významné a technicky mnohdy náročné krátké úseky představující při nesprávném dopravním řešení a provozování takového úseku vždy problém," říká Jan Valentin, specialista na PPP projekty akciové společnosti HOCHTIEF CZ. "Stejně tak lze PPP formou realizovat a provozovat železniční tratě, nádraží, letiště nebo velké logistické terminály, pokud jsou veřejným projektem. Vedle dopravní infrastruktury se PPP využívá i pro další specifické oblasti, jako jsou školy, univerzity, nemocnice, justiční objekty, domovy pro seniory nebo divadla, muzea či veřejná centra volného času. Zapomenout bych neměl ani na budovy veřejné správy a samosprávy nebo objekty v resortu obrany. Nakonec je tu celá oblast technické infrastruktury, jako je vodárenství a čistírny odpadních vod, skládky a nakládání s odpady nebo energetika. Škála možností je opravdu široká."

Značně aktivní je v oblasti PPP již řadu let též skupina HOCHTIEF, která realizuje řadu projektů. V portfoliu skupiny je například i několik letišť - za všechny jmenujme Atény, které jsou vůbec prvním koncesním projektem v podobě BOT (postav, provozuj, převeď), který HOCHTIEF uskutečnil.

Značné portfolio PPP projektů zajišťuje také dceřiná společnost Leighton Holdings Ltd. v Austrálii, kde byly uskutečněny významné dopravní projekty, jako jsou například dálniční komunikace EastLink a WestLink M7 v okolí Melbourne. V jižní Americe skupina HOCHTIEF realizovala a v současné době provozuje jako člen konsorcia např. část dálničního okruhu Santiago de Chile (projekt Vespucio Norte Express).

V Evropě je to Herrentunnel v Lübecku, kde byly použity některé inovativní přístupy technického řešení, nebo dálniční projekt "Y", jenž tvoří severovýchodní část vnějšího okruhu Vídně společně s částí severní dálnice A5, která pokračuje směrem k hranicím s Českou republikou. Tento projekt je v současné době postupně uváděn do provozu. Nakonec jmenujme projekt na výstavbu, financování a provozování nového ústředí velení australské armády nedaleko Canberry, či široké portfolio projektů v oblasti školství, které skupina HOCHTIEF realizuje v Německu a ve Velké Británii.

SLOŽITOST SMLOUVY
Realizace PPP projektů od přípravy po uplynutí koncesní smlouvy je velmi náročná - v porovnání s "klasickými" projekty mnohem komplexnější. Přípravná fáze proto trvá déle a v jejím rámci se řeší hned několik smluv, které mají desítky i stovky stran. Důvod je celkem logický. Soukromý a veřejný partner uzavírají smluvní vztah, který nepokrývá jen vyprojektování a realizaci stavebního díla, ale i návazný provoz, který může trvat 25 až 30 let.

V některých případech, jako je například dálniční most Milleau, se koncese může uzavřít i na 99 let. Během takové doby se nejen vystřídá několik generací manažerů řídících daný projekt, ale vývojem projde i společnost a celkové prostředí. Stačí porovnat dnešní stav a životní úroveň například s dobou v polovině minulého století.

Během takové doby se může stát řada věcí - například některé stavební části, prvky či zařízení se musí několikrát obměnit. Vyvíjí se cenová hladina, v uzavřených smlouvách je nastavena požadovaná úroveň služeb a jejich dostupnost, vycházející z předpokladů a informací, které jsou známé v daném okamžiku. "Modelovaný vývoj na celé období zůstane vždy jen matematickou simulací s řadou nejistot podrobených kvalifikovanému odhadu," upozorňuje v této souvislosti Jan Valentin. "Vedle toho soukromý partner zajišťuje financování: velmi zjednodušeně lze říci, že jeho vlastní vložené prostředky tvoří zhruba deset nebo patnáct procent, zbývající část je dlouhodobý úvěr uskupení několika bank. Úvěr musí být ošetřen smlouvou, která zohlední předpokládaná rizika vývoje. Každý si asi dokáže představit, jak komplikované je v takovém případě nastavení smluvních podmínek."

Přesto mají PPP projekty pro veřejnost celou řadu významných přínosů a jsou možností pro rychlejší a kvalitnější zajištění veřejné služby.

Zdroj: http://stavitel.hn.cz

http://www.asociaceppp.cz/?action=ventire&n_id=1054